回顾七年发展 在职业联赛和国家队建设上远远不够

记者鲁蜜报导 2015年3月16日，《中国足球变革展开总体计划》（下简称《总体计划》）正式发布，从辅导思想、根本原则、主要方针等各方面给中国足球指出了清晰的展开方向，七年曩昔了，对照《总体计划》，中国足球到底完结了多少？尤其是作业联赛和国家队建造层面。

《总体计划》第二大条便是“调整变革中国足球协会”，细化为六条，分别是清晰定位和职能、调整组成中国足球协会、优化领导安排、健全内部办理机制、健全协会办理系统、加强党的领导。

作为变革主体，中国足协活跃反应，很快就合作相关部分拟定了变革计划，并且付诸实践。

2015年8月17日，在《总体计划》出台五个月后，经国务院领导同意，国务院足球变革展开部际联席会议办公室对外发布了《中国足球协会调整变革计划》（下简称《足协变革计划》），清晰提出，“中国足协与体育总局脱钩”、“吊销足球运动办理中心”、“改变中国足协与足球中心两块牌子、一套人马的安排架构”、“中国足协与体育总局脱钩变革完结后，体育总局不再具体参加足球业务作业”、“足球中心领导班子成员作为国务院体育行政部分代表进入足协作业，免除事业单位职务”、“中国足协不再作为中央预算单位，实施财务公开”、“减少政府体育行政部分代表，增加作业联赛安排代表、经济界或法律界的社会人士代表”、“健全转向委员会”等。

《足协变革计划》印发后，2017年1月，体育总局足管中心正式吊销，经过一年多的作业，各地方足管中心也纷繁吊销，“脱钩”作业根本完结。

完结脱钩作业后，中国足协内部安排变革也提上了日程。2018年，经过细化扩编后，中国足协树立了27个部分和3个下属单位，同时开端进行中层竞聘，孙雯、肇俊哲、谭海等专业人士以不同身份进入中国足协作业。不过，2020年5月，中国足协对安排进行了精简，树立秘书处，内置16个部分。两年内，跟着足协领导的替换，内部安排改变频繁，对中层干部和专业技能人才的安稳性也造成了必定的负面影响。

2017年1月17日，在第十届中国足球协会第三次会员大会上，足协首次对外公开了上一年度财务报告与下一年度财务计划和预算，尔后成为足代会常规。

中国足协官网显现，现在下属会员协会总计50家，其中省级（含4个直辖市和新疆生产建造兵团足协）协会32家，要点城市协会13家，工作协会5家（煤矿体协、火车头体协、大体协、企业体协和军体训练中心）。

2017年6月，体育总局局长助理杜兆才担任中国足协党委书记。2019年8月，在第十一届中国足协会员大会上，对《中国足球协会规章》进行了几处修改。

应该说，足协变革根本是依照《总体计划》中的相关要求逐步展开的，并且取得了必定效果。

《总体计划》将变革完善作业足球沙龙建造和运营形式放在总体方针和调整变革中国足协之后，显现了高层的重视程度。原因很简单，只要作业沙龙健康安稳，作业联赛才干良性生存，两者又关系到国字号队伍及整个中国足球大环境的健康。

第一，要促进沙龙健康安稳展开。2016年1月，中国足协宣告，制止沙龙异地搬迁，该方针契合《总体计划》要求，防止沙龙随出资者变更而在各城市间频繁迁转、缺少安稳依托。

严厉准入，标准办理作业沙龙，充分发挥其在作业联赛中的主体地位和重要作用。在这一点上，中国足协有完整的准入系统，2020年前，各沙龙根本都能依照要求在规定时间完结准入手续。不过，2020年受疫情影响，在准入上问题频出，直到四月底五月初，才有了终究的定数。

那一年，三级联赛有20多个沙龙未能经过准入，主要是因为欠薪，并且，欠薪是早就存在的，但一些沙龙居然能够“过关”。问题没能处理，债款越积越多，上一年集中迸发，呈现生存危机也就不奇怪了。

第二，《总体计划》提出，“实施政府、企业、个人多元出资，鼓舞沙龙所在地政府以足球场馆等资源出资入股，构成合理的出资来源结构，推进完成沙龙的地域化，鼓舞具备条件的沙龙逐步完成名称的非企业化。”2021年年头，足协对中性名实施“一刀切”，但在此之前，只要山东泰山沙龙完结了股改。其他沙龙都是在强制改名后才开端举动，但成功者寥寥。现在来看，作业沙龙股改落地并不顺利，企业或个人出资无从谈起，各地政府对此热情也不高，关于沙龙股改，现在相关主管部分一直没有出台辅导性文件，未来展开并不达观。

第三，《总体计划》对球员薪资及外援名额限制等做了要求，要求加强沙龙劳动合同办理，严查“阴阳合同”、及时纠正欠薪行为等标准。从2018年末开端，中国足协设置了“四大帽”，尔后逐年收紧，但欠薪并未得到处理，纠正欠薪行为却成了难题。遏制欠薪有两个门槛，一是准入机制；二是球员到足协裁定。但准入机制履行起来没那么严厉，球员请求的裁定也无法履行，于是，便有球员去民事法庭起诉的事例。截至上赛季，中超16家沙龙只要3家不欠薪。

《总体计划》要求改善完善足球竞赛系统和作业联赛体制，包含加强竞赛系统规划，调整组成作业联赛理事会，完善竞赛奖励制度，保护竞赛次序，加强工作办理，促进国际赛事交流六个方面。

加强竞赛系统规划。完善竞赛结构，扩展竞赛规划，增加竞赛种类，树立健全本市青少年足球、社会足球等赛事系统，构成赛制安稳、等级分明、衔接有序、广泛城乡、惠及全市各类人群的足球竞赛格式，是《总体计划》的要求。2021年，体育总局出台了《关于展开全国足球展开要点城市建造作业的辅导定见》，进一步提出在加强竞赛系统规划方面，要立异赛事运行机制，经过安排专项资金、政府购买服务和供给公共资源等方法，鼓舞支撑社会力气办赛。

调整组成作业联赛理事会，此前的作业联赛理事会是中国足协于2012年树立的，而《总体计划》中的“作业联赛理事会”与之有本质区别，也就是俗称的“作业联盟”，具有独立社团法人资格，在法律地位上是全国性的国家一级社会团体，和中国足协同级。不过，“作业联盟”在组成过程中几度阻滞，2020年春天时决议在当年年末树立，参加联赛实际运作，不过，这个“作业联盟”和当初规划的有些不同，没有被赋予应有的权力和职责，现在作业联赛千疮百孔，沙龙对作业联盟的热情也大打折扣。

关于奖励制度，足协在2018年末也出台了相关规定，但在前期，依旧有部分沙龙开出天价保级奖，近些年由于沙龙呈现经济危机，甚少发放奖金。

最后，在保护竞赛次序和加强工作办理方面，中国足协近年来出台了多项方针和整改措施，针对赛事安全、裁判公平以及严查足球工作违纪行为等进行标准。本月2日，体育总局、公安部联合印发了《关于严肃查处赌博、假球等违规违纪违法行为、切实加强工作自律的通知》，进一步加强工作监管。

《总体计划》中关于改善足球专业人才培养展开方法，分别为扩展足球运动员生长途径和空间、加强足球专业人才训练、加强足球办理人才训练、树立足球专业学院和学校、做好足球运动员转岗就业作业。

《总体计划》印发后，中国足协在社会足球展开上做了很多作业，也取得了明显的成果。从2017年开端，中国足协接连三年取得亚足联草根足球激励奖。2018年1月，中国足协发布公告，将业余联赛更名为中冠联赛，归入联赛系统，截至2021赛季，中冠分为四个赛区，共有56支球队参加，已进入中超序列的武汉三镇、成都蓉城都打过中冠。

2021年3月，在全国社会足球作业会议上，足协相关担任人针对全运会群众足球竞赛、“我爱足球”我国民间争霸赛、中冠联赛、五人制赛事、五人制教练员训练、沙滩足球、“梦想我国”社会职责活动等项目，进行了专项介绍。

关于“改善足球专业人才培养展开方法”，《总体计划》提出“鼓舞足球沙龙、企业和其他社会力气选派作业球员、青少年球员到足球发达国家承受训练，并力争跻身国外高水平作业联赛。”

在送球员留洋方面，中国足协和各沙龙、社会力气一直都在尽力，以各种方法将各年龄段球员送去了不同国家，武磊登陆西甲算是一个相对成功的事例，但全体效果无法令人满意，也没有到达提高中国足球水平的目的。并且，在“送出去”的过程中，又呈现了“转内销”这样的恶劣状况，去欧洲过一水后转头回到国内拿高薪，有违初衷，根本没有到达提高水平的目的。

从上一年开端，中国足协启动了新的留洋计划，再次运送男女球员到欧洲沙龙，现在现已成行的包含加盟瑞士超草蜢的李磊和贾博琰，加盟葡超维泽拉的郭田雨，加盟拜仁的刘邵子洋；女足则有加盟热刺的唐佳丽，加盟凯尔特人的沈梦雨，效力于欧伦竞技的沈梦露等。而依照中国足协的计划，未来还将把更多球员乃至成建制的送往欧洲。

2017年7月，中国足协面向全球招募足球专业人才，强调了三个特色，“杰出专业化”、“杰出社会化”、“杰出国际化”，2019年就任的足协秘书长的刘奕浸淫体育工业作业多年。在人才途径变革后，的确有不少具备专业背景的技能人才进入中国足协作业，但关于这些人才，很难说足协做到了量才录用，仍有较大提高空间。

国家队的变革与展开是《总体计划》的重要环节之一，包含精心打造国家队、完善队员选拔机制、提高服务保证才能、加强教练团队建造、统筹国家队与沙龙需求等五个方面。

在精心打造国家队方面，足协及各办理部分加强了安排领导，对国家队进行国家荣誉感、社会职责感及宏扬中华体育精神等方面的教育。女足国家队在亚洲杯半决赛和决赛阶段遭受日韩阻击，但她们顽强拼搏，克服了各种困难，时隔16年重回亚洲之巅，就是最好的证明。男足虽然接连两届国际杯未能杀出重围，不过，相关于更早时候连12强赛（10强赛）都无法进入，仍是略有进步的，仅仅，未能到达“以优异表现振作人民群众信心”的要求。

而在国家队教练团队建造上，外界诟病甚多，6次换帅，但无论是国际名帅仍是本乡教练，都未能提高国家队水平和成果，也未能构成安稳的技能风格，能够说，回报很低，乃至能够说没有。

在队员选拔机制上，每届国足教练团队都把技能才能和意志品质作为首要条件，也征召了一些归化球员，但关于归化球员的使用和办理，缺少方法，未能量才录用，最近接连两次都未能践约到位。

在服务保证和经费投入方面，足协做得不错，各沙龙也遵守大局，全力支撑合作国家队作业。仅仅在“完善国家队同作业联赛及其他各层级联赛和谐制度，归纳把握国家队赛事周期和国内赛事安排”上，因为疫情因素，未能履行更科学的计划，导致联赛和国家队层面“双输”。

《总体计划》对足球场所建造办理专门给出了三条辅导性定见，分别是“扩展足球场所数量”、“对足球场所建造予以方针扶持”、“提高场所设施运营才能和归纳效益。”这方面做得比较好。

2015年8月，在足球变革展开作业会议上，发改委社会展开司副司长郝福庆表明，拟出台全国足球场所设施建造规划。

2016年5月，发改委、体育总局、教育部、国务院足球变革展开部际联席会议办公室联合印发了《全国足球场所设施建造规划（2016-2020年）》，提出到2020年，全国足球场所数量超过7万块，平均每万人具有足球场所到达0.5块以上，有条件的地区到达0.7块以上。足球设施的利用率和运营才能有较大提高，经济社会效益显着提高。《规划》还对学校场所敞开、公共体育设施敞开、其他社会场所敞开和场所设施的高效利用给出了相应要求。

2017年6月，住建部发布了《关于做好足球场所设施布局规划建造的辅导定见》。

2019年7月，发改委、体育总局、国务院足球变革展开部际联席会议办公室联合印发《全国社会足球场所设施建造专项举动实施计划（试行）》。11月，发改委又发布了首批21个全国社会足球场所设施建造要点推进城市名单，2020年5月发布了第二批20个城市名单。发改委官方信息显现，2020年，发改委安排中央预算内出资12亿元，支撑41个要点推进城市的80余个企业建造运营社会足球场所，预计将撬动30多亿元社会资金投入，建成1100多块社会足球场所。7月，发改委、体育总局安排召开视频作业会议，会议指出，2019年以来，我国社会足球场建造数量增长速度显着加快，建造使命完结率显着提高，取得了显着成效。

《总体计划》在完善投入机制中说到各地政府加大财政投入，树立中国足球展开基金会，加大******公益金支撑力度，加强足球工业开发，加大中国足球协会商场开发力度，树立足球赛事电视转播权商场竞争机制，鼓舞社会力气展开足球。

加大财政投入的对象包含“场所建造、学校足球、青少年足球、女子足球、国家队建造、教学科研等方面。”2018年2月，教育部体卫艺司司长王登峰表明，曩昔三年，中央财政投入6个多亿元作为学校足球扶持资金，各个省区市层面上，据不完全统计，三年来累计投入200个亿元。

2016年12月，中国足球展开基金会树立，涉及的公益项目多达10余项，涵盖了青少年足球、农人足球、职工足球、场所建造、围困帮扶等方面。

******公益金多年来一直是中国足球基层赛事的重要支撑力气，特别是社会足球和青少年足球展开。财政部信息显现，2017年度******公益金中，有4亿用于足球公益事业。

足球工业展开与作业联赛质量休戚相关。鼎盛时期，中超影响力和受关注度很高，商家趋之若鹜，版权费乃至卖出了“80亿”。但近些年商业价值大幅度下滑，2021年，体奥动力和中超公司解约，随后入局的替代者价值仅仅3年2.4亿。社会资本对足球暂时失去了爱好，作业联赛欠薪已成遍及现象，大多数出资人无力继续支撑，股改被逼提上日程，但成功者甚少。

当然，也有好消息，2019年7月，支付宝宣告“十年十亿”支撑我国女足展开。

展开中国足球是一个庞大的系统工程，《总体计划》为了加强对足球作业的领导，要求树立足球变革展开部际联席会议，从2016年起，国务院足球变革展开部际联席会议办公室就深入到各地进行调研和辅导作业。体育总局也按要求加强了对足球变革展开的方针研究和宏观辅导。

正如《总体计划》的总体方针是要改善足球展开的环境和氛围，理顺足球办理体制，拟定足球中长期展开规划，立异我国特色足球办理形式，构成足球事业与足球工业和谐展开的格式。青少年足球人口大幅增加，作业联赛安排和竞赛水平到达亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返国际一流强队队伍。

最后，使得中国足球完成全面展开，足球成为群众遍及参加的体育运动，全社会构成健康的足球文明；作业联赛安排和竞赛水平进入国际先进队伍；活跃申办国际足联男足国际杯；国家男足国际竞争力明显提高，进入国际强队队伍。这是我们的终极方针，也是所有人对中国足球最夸姣的愿景。

想要一一完成这些方针，的确需求各方面各司其职、各负其责、各尽其力、协同合作，一起推进足球变革展开。各地方把足球展开变革归入重要议事议程，现在，作业沙龙都在依照《总体计划》寻求股权优化变革，力求保证沙龙安稳健康运营，作为作业联赛的根基，将作业联赛从头回到有序展开的阶段。而要完结股权优化，需求狠抓落实、整合资源、统筹力气，更需求各级体育行政部分担任支撑当地足球协会作业，推进本地区足球展开。

最近一两年，国内足球言论环境不是太好，最近一次关于中国足球的言论风云来自工作内外间的争辩，但长期下去，对中国足球来说并非好事。

要营造良好的言论环境，首先中国足球要做好自己。正如人民网谈论这次争辩所言，“关于我国男足相关的所有人来说，当前的第一要务，是真正的反思自己怎么改变，面对接下来的两场竞赛，拿出什么态度，改变我们的看法。中国足球的未来不取决于球迷的看法，而取决于‘足球人’怎么正确认识中国足球，真心改变。”